预算编制与管理在招投标活动中有些大型建筑工程，一个供应商有可能会承接不过来，通过综合考虑各种因素，能够将部分项目分包出去。而在招投标时，哪种情形下才能够进行分包招标？

　　【1】分包的定义

　　（1）分包可分为专业工程分包与劳务作业分包。

　　专业工程分包，指的是施工总承包企业把其所承包工程中的专业工程发包给具备相应资质的其他建筑业企业完成的活动。劳务作业分包，指的是施工总承包企业或者专业承包企业把其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。

　　（2）分包工程承包人一定要具备相应的资质，以及在其资质等级许可的范围内承揽业务。

　　【2】合法分包应具备的条件

　　（1）合法分包必须具有四个条件：

　　①根据合同约定或者经招标人同意，能够把中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。投标人按照招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应该在投标文件中载明。预算编制执行

　　②分包单位必须具备相应的资质条件。

　　③专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，需要经过建设单位认可。专业分包工程承包人一定要自行完成所承包的工程。

　　劳务作业分包由劳务作业发包人与劳务作业承包人通过劳务合同约定。劳务作业承包人一定要自行完成所承包的任务。

　　④禁止分包单位把其承包的工程再分包。

　　（2）分包工程发包人与分包工程承包人理应依法签订分包合同，以及根据合同履行约定的义务。分包合同一定要明确约定支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施，保证工程款和劳务工资的支付。分包工程发包人应该在订立分包合同后7个工作日内，将合同送工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。分包合同发生重大变更的，分包工程发包人理应自变更后7个工作日内，把变更协议送原备案机关备案。

　　（3）分包工程发包人理应设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。项目管理机构应当具备与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。在这当中，项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员一定是本单位的人员。以上所指本单位人员，指的是与本单位有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的人员。预算编制与执行

　　（4）分包工程发包人能够就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履约担保；分包工程承包人在提供担保后，要求分包工程发包人同时提供分包工程付款担保的，分包工程发包人应当提供。

　　（5）公路工程项目分包特别规定：

　　①施工单位能够把非关键性工程或者适合专业化队伍施工的分部工程分包，允许分包的工程范围应当在招标文件中规定，分包的工程不得超过总工程量的30%。工程分包计划与所有分包协议须报监理工程师审查，以及报项目法人同意。

　　②施工单位能够直接招用农民工或者将劳务作业发包给具有劳务分包资质的劳务分包人。施工单位招用农民工的，必须依法签订劳动合同，以及把劳动合同报项目监理工程师和项目法人备案。施工单位与劳务分包人必须根据合同按时支付劳务工资，落实各项劳动保护措施，确保农民工安全。预算编制依据