行政单位预算编制方法启动一场项目建设的招投标活动相对于招标业主来说都是相当不容易的，在进行招标文件编制、授权委托招标代理机构、组织管理招投标事项等事项之前，招标业主首先应该规划好项目招标的方法策略，制定一个完善的招标方案。

　　（1）明确合适的招标组织形式。招标组织形式可分成自行招标和委托招标。招标人自行招标必须具备编制招标文件与组织评标的能力。不具有自行招标条件的，需要委托有着相应的专业资格能力的招标代理机构开展委托招标。

　　（2）分析项目基本特征和需求信息。制定招标方案需要掌握项目基本情况，主要包含：项目名称、项目招标人、项目主要功能用途，项目投资性质、规模标准、技术性能、质量标准、实施计划等需求特点和目标控制要求。亦需要了解项目进展和所处阶段，依法确定招标项目主要内容、范围和招标条件等。

　　（3）分析市场供求情况。分析市场供求状况，能够通过网络、书刊、已完工类似项目历史资料、实地调查等市场调研方式，了解有可能参加招标项目的潜在投标人数量、资质能力、设备、类似业绩、技术特长等有关信息，分析预判有兴趣的潜在投标人规模、数量以及投标报价等情况，进而为招标项目合同标段（包）划分、投标人资格条件设置、评标标准和方法选择等提供基础依据。

　　（4）落实招标条件。项目招标应当具备的基本条件包括：

　　①招标人已经依法成立。作为整个企业预算编制起点的是

　　②国家实行立项审批、核准的依法必须招标的项目，招标人应当先行履行项目审批、核准以及招标范围、招标方式以及招标组织形式的审批、核准手续。

　　③项目资金或资金来源已经落实。招标人应当已经落实招标项目的相应资金或者是资金来源，并需要在招标文件中如实载明资金性质和落实情况，方便于投标人结合自己的条件和需求作投标决策。资金来源已经落实指的是资金尽管没有到位，然而其来源已经确定，例如银行已经承诺贷款、已签订贷款协议。

　　特许经营权融资、土地使用权出让、产权转让等不需要招标人支付项目资金的招标项目，不需要具有资金条件。

　　（5）招标经济性与适用性分析。招标采购必须要付出经济成本和时间成本，招标节省的资金大于招标成本才会有经济意义。单项合同估算金额比较小的项目，招标成本有可能大于招标节约的资金。对于依法必须进行招标的项目，国家规定了招标最低限额标准。预算编制水平