预算编制自查招标工程量清单与招标控制价作为投资项目成本控制的作用越来越重要，其编制质量的高低将会直接影响到基层政府对于建设项目造价管理的控制力度。在近些年来，在对政府投资建设项目进行审计时，对于招标工程量清单与控制价的编制情况进行特别关注。在审计中发现，部分项目存有招标工程量清单与控制价编制不规范、清单漏缺项严重、项目特征描述不准确等各种问题，为招投标工作造成障碍，亦会为后续审计工作造成被动，以及导致了财政资金的损失浪费，应当引起足够的重视。

　　1、存在的突出问题

　　（1）项目编制说明、清单特征描述不明确。项目编制说明与清单特征描述的准确与否直接关系到招标控制价或综合单价的准确确定。例如材料基准价格、措施费用计算范围等说明不清晰；部分项目清单特征描述模糊、不明确，甚至可能缺少描述，使得综合单价的组价子目不够完整，漏计有关项目内容；个别项目由于图纸设计深度不够，具体实施内容不明确，直接以“项”为单位进行价格包干，导致项目竣工时的实际费用跟投标报价产生严重背离，致使结算审计时出现不必要的争议。

　　（2）清单工程量计算不准确。工程量清单编制人员职业素质良莠不齐，由于其业务水平或者招标时间短而粗心大意，常常会发生项目工程量多算或者是少算的现象。再加之清单计价方式采取单价固定而工程量在结算时根据实际调整，使得部分招标人将清单工程量只是作为一个参考，并没有对清单工程量进行严格审核把关，导致工程量不准确。在投标过程中一些有经验的投标人通常会使用不准确的清单工程量来做文章，利用不均衡报价手段，从而达到结算造价大幅度超过中标合同价，从中获取不应有的工程利润。

　　（3）工程量清单存在缺项、漏项。鉴于清单编制时间不充足，清单编制人员来不及对设计图纸、招标文件、施工现场、施工工艺流程等进行充分了解熟悉，造成部分清单项目缺项、漏项。例如，某项目招标图纸和施工图纸中都有车库顶板种植土屋面、止水带及扶手栏杆、女儿墙保温、条形基础等内容，然而在招标工程量清单中没有。施工单位按图施工后必定要通过变更签证对漏项内容进行造价追认，出现工程造价的增加，造成建设项目成本失控等的后果。增量预算编制

　　2、意见建议

　　（1）重视编制工作。一方面建设单位一定要重视施工图纸的设计工作，强化设计图纸的会审，尽量提升招标图纸的设计深度，保证清单项目特征的准确性和清单内容的全面性；而另一方面清单编制人员需要细致熟悉设计图纸、深入施工现场踏勘，准确掌握项目设计原则、质量标准、现场情况及周边环境，加强和相关专业设计、施工人员的沟通共同研究，防止出现清单漏项、缺项。

　　（2）提升编制质量。一方面在编制招标控制价时，必须严格按照规范要求编制，编制说明应当全面且详细，编制人员在编制时是怎样考虑的，应当在编制过程中说明清楚、描述完整。与此同时要精确计算工程量，在编制工程量清单中要积极与建设单位沟通，严格对照图纸、设计方案、施工工艺、实地踏勘情况、计量规范等要求准确计算工程量。

　　（3）加强中介管理。最好是选择社会声誉好的造价咨询机构编制工程量清单与控制价。并且不断加强和完善跟造价咨询机构的合同管理，对造价咨询机构出现编制质量问题的，需要在合同中约定予以处罚，以及向造价咨询主管部门反馈，将出现严重质量问题的造价咨询机构拉入黑名单。预算编制过程