预算编制基础据悉对于工程咨询行业长期存在的分散业务经营与管理态势，国务院在2017年2月出台《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，首次明确提出“培育全过程工程咨询”，以及积极推进全过程工程咨询试点，以此来为抓手切实整合项目建设各阶段、环节内容的工程咨询服务。

　　从2017年开始，国家持续在政策上发力，颁布相关的指导意见着力推动全过程工程咨询服务的市场应用与发展：2017年5月2日，住建部公布《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，决定在8省（市）及40家企业开展全过程工程咨询试点。

　　2018年11月8日，国家发改委与住建部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》，对全过程工程咨询的内涵及外延进行了修订。

　　2019年3月22日，国家发改委与住建部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，明确提出培育全过程工程咨询的两个着力点，投资决策综合性咨询以及工程建设全过程咨询。

　　2020年4月10日，中国建筑业协会公布《关于征求对〈中华人民共和国建筑法〉修订意见的函》，其内容中提到计划增加“全过程咨询”相关的规定。

　　2020年4月27日，住建部公布关于征求《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》意见的函，以进一步规范全过程工程咨询技术服务标准。

　　从整体上来了解，全过程工程咨询产业发展呈现出稳步向上发展态势。不过让人关注的是，在全过程工程咨询稳步快速发展的同时，同样的提供工程咨询服务的建设监理却是面临着重大的行业变革，各地陆续发出“取消强制监理”措施。这不但令监理行业蒙上一层雾霾，业内对处在同样的市场环境，面临着同样发展问题的全过程工程咨询，也是多了几分发展的顾虑。全过程工程咨询是否可以克服建设监理发展问题？可不可以实现真正的独立开展服务工作？会不会重蹈监理覆辙？

　　全过程工程咨询需要克服自身的发展问题

　　全过程工程咨询指的是一家综合性工程咨询企业负责对建设项目前期研究和决策以及项目实施和运行的全生命周期，提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。根据《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，企业可以采取联合经营、并购重组等的方式发展全过程工程咨询。公路概预算编制办法

　　从全过程工程咨询的概念内涵来了解，其服务模式特征是对原先分散的碎片化咨询服务开展有效整合，利用科学统筹管理，为项目管理提供可覆盖工程全生命周期的全过程咨询服务；其优势是可以合理调配各类咨询资源，推动工程咨询行业发展转型，有效提升建设工程质量、安全、投资、进度的控制管理效果，更为适应建设工程项目管理一体化的发展趋势。

　　然而从市场实践应用层面来说，如果想要有效发挥全过程工程咨询的模式作用，必须要完成多重的前提：

　　业主方咨询需求和市场认可

　　我国全过程工程咨询的起步发展时间比较晚。一方面，长期以来业主方已经习惯把勘察、招标、设计、施工、造价等咨询业务分别是委托不同咨询机构，同样是有着比较成熟的管理模式经验；更为重要的是，在传统咨询管理模式下，业主方可以确保自身对于项目管理的有效控制。

　　然而对于全过程工程咨询，三年试点实践并不足以完全消除业主方对其咨询服务模式的陌生感，特别是全过程工程咨询管理方的入场，在一定程度上削弱着业主方对于项目管理的掌控力度，这就让全过程工程咨询难以借助市场化的推广方式快速应用普及。

　　在另一方面，尽管国家在多份重要文件中提到，政府投资工程带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务、鼓励在民用建筑项目中提供全过程工程咨询服务。然而对于各类大型国有企业单位，其本身就有着比较专业的项目管理团队，而且人员素质能力都是相对比较高，对于发展还不成熟的全过程工程咨询服务需求并不强烈。预算编制收费标准

　　承包商主体接受和配合

　　相比于建设单位、施工单位、勘察单位、设计单位、监理单位等建筑市场活动主体，全过程工程咨询方是属于全新的市场角色，其咨询管理职可以充分发挥打破原有的项目管理格局，对传统项目管理带来了一定的冲击。

　　现阶段我国招投标市场普遍实行低价中标原则，各类承包商通常以低于成本价的投标报价获取承包业务，之后经过工程索赔或者其它方式手段平衡收益。全过程工程咨询管理方受到业主委托对项目质量、安全、投资、进度开展全过程的合理化管控，其咨询与优化意见势必将会对勘察、设计、施工、监理、采购等活动方“隐性利润”造成影响，所以势必受到这些管理对象的对抗与不配合。

　　政策推广力度仍待加强

　　由国家对于全过程工程咨询的政策推动态势来了解，尽管自2017年开始“全过程咨询”频繁出现在各大重要政策文件中，然而相比先前PPP模式的政策推广力度还是比较欠缺，比如PPP项目启动后，国家快速建立PPP项目库、PPP项目库专家，在行业内引起广泛的关注及参与。不过就目前全过程工程咨询发展，相关的政策推动多数停留在各类的指导意见、技术规范等理论指导层面，欠缺强有力的市场应用推广。

　　全过程工程咨询是否可以克服建设监理发展问题

　　正如前文所述，全过程工程咨询是否可以克服建设监理发展问题？是否可以实现真正的独立开展服务工作？会不会重蹈监理覆辙？预算编制软件

　　相比于全过程工程咨询，建设监理具有“强制监理”规定加持，在它的制度推广应用方面发挥了重要的作用。不过让人遗憾的是，监理制度终究在“低价中标”、“不规范市场竞争”、“角色定位偏差”、“业主方揽权不放”等不利因素中陷于困境。这样的话全过程工程咨询是否可以克服这些，以免重蹈监理覆辙？

　　低价中标，不规范市场竞争

　　监理制度发展问题之一，就是在于早期行业门槛比较低，行业内涌入大量的资质实力不强的小监理企业，在监理服务费实行市场调价的背景下，恶意低价中标市场竞争造成“饿死同行、累死自己、坑死业主”的恶性结果。全过程工程咨询市场业务是否可以高质量顺利的进行，可不可以避免重蹈监理覆辙，关键就在于规范市场竞争以及避免低价中标。

　　根据目前国内全过程工程咨询市场发展现状来了解，首先在市场组成方面，具备综合性工程咨询能力的全过程咨询企业比较少，多数的企业以联合经营模式开展全过程工程咨询市场业务；其次，全过程工程咨询市场业务通常是采用公开招标形式，然而咨询服务费用的计取规则与标准还不统一；再加上，全过程工程咨询制度发展初期，市场监管制度仍待进一步完善，低价中标不规范市场竞争风险比较高。市场监管部门应当加快建立健全相对应的市场监管机制，加强监管力度，以防范和避免恶意低价中标现象。预算编制模板

　　角色定位与管理授权问题

　　在建设监理制度中，业主方通常理所应当的认为工程监理作为其下属的管理人员，在具体监理工作中应当遵循其管理意愿和要求，根据雇员与雇主的“一体”利益原则，对项目建设的具体实施、各方主体，开展监理工作。这种错误的角色定位，常常让业主与监理处在对抗状态，最终造成业主不愿意放权给监理，甚至会出现联合施工单位架空监理的现象。

　　全过程工程咨询方同样是面临着建设监理的角色定位与管理授权问题，业主方源于自身利益与对项目把控角度考虑，期望全过程工程咨询方以其利益角度出发，开展相应的咨询管理工作。然而在具体实施过程中，全过程工程咨询方如果一旦没办法保持客观角色定位，其咨询服务就没有办法保持公正、科学，故此全过程工程咨询方将会不可避免的面临着“对业主利益负责”或者是“对质量安全负责”的选择。

　　倘若全过程工程咨询方选择对业主利益负责，那样建设工程质量安全将会继监理制度后再度失守；倘若全过程工程咨询方选择对质量安全负责，那样业主方为避免失去对项目的绝对把控，势必会限制其管理授权，甚至是如同对待监理角色一样，联合其他的建设活动主体架空全过程工程咨询方。

　　从整体上来了解，业主方的利益追求有时可能和项目质量安全管理目标相悖，全过程工程咨询方同建设监理一样受业主委托，在不规范市场环境下，同样是面临着自身角色定位的选择。然而在与业主方的关系地位上，业主方有着钳制甚至是架空全过程工程咨询方的方法手段，全过程工程咨询方却是缺乏保障、实现自身权利的法律或者政策工具。所以，在未解决上述发展问题的前提下，全过程工程咨询方将会面临着目前建设监理角色同样的发展困境。预算编制流程图