华曦司法鉴定根据设计图纸施工、遵照质量验收规范、技术标准以及相关的法律法规，是监理工作的重要准则，然而在施工环节中，鉴于多种原因，参建各方面偏离准则的不规范行为频频出现，遇到复杂情况的出现，有一些监理人员通常表现得无所适从，无所作为，造成监理程序混乱，过程控制薄弱，甚至是留下了质量隐患，这严重影响监理工作的效果。

　　【1】开工报审方面的不规范行为

　　（1）法律法规

　　根据《建设工程监理规范》5.2.8条规定，施工许可证获取政府主管部门批准是开工的重要条件之一。《中华人民共和国建筑法》第64条规定，尚未取得施工许可证擅自施工的，应承担法律责任。

　　（2）不规范行为的表现及成因

　　业主违规开工。业主受到经济利益驱动，片面追求工程进度，或者由于其他原因，施工许可证还没有办妥就匆匆忙忙决定施工。施工单位与监理人员为自身利益考虑，或者出于无奈，没有阻拦业主违规行为。

　　监理程序混乱。因为监理人员害怕承担责任，有意推迟或者延误正常的监理工作，对于施工阶段材料、工序报审检验不及时见证、签从，导致监理资料失真，施工质量失控。

　　（3）防治及监理措施

　　无施工许可证，总监理工程师不可以签发开工报审，在这类情况下，不适宜签发停工令，这是由于监理还没有同意开工，何来停工？并且应及时向建筑单位签发监理工程师通知单，明确告诉业主，尚未取得施工许可证擅自施工的，应当承担法律责任。监理人员对于上述违规行为如果不采取监控措施，应当承担连带责任。浙江司法鉴定中心

　　材料检验、施工质量验收则正常进行，由于这些基础工作是监理人员的基本职责，并且有明确的时间要求、不检验、不验收将导致监理人员的失职。

　　【2】施工组织设计报审中的不规范行为

　　（1）法律法规

　　施工组织设计是施工方组织、指导施工的纲领性文件、是监理实施细则编制的依据之一。《建设工程监理规范》5.2.3条规定，工程项目开工前，总监应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计，提出审查意见，并且经过总监审核。签认后报建设单位。《建设工程施工合同》10.1条规定，工程师（即总监）应按专用条款约定时间，对承包人递交的施工组织设计予以确认或提出修改意见。逾期不确认也不提出书面意见的，视作同意。

　　（2）不规范行为的表现及成因

　　①验收规范引用不当，施工组织设计内容缺乏针对性措施。施工单位在提交报审的施工组织设计时，经常采用“通用范本”。除了工程概况之外，其内容只是罗列了一些专业施工质量验收规范条文。有的出现“张冠李戴”；没有桩基的写有“桩基施工措施”；没有钢结构的出现“钢结构施工注意事项”；有的施工组织设计中引用已废止的旧规范，而监理也签上了“同意此方案”的审批意见。

　　②审批程序颠倒。因为监理对规范规定的施工组织设计审批程序不熟悉，有些施工企业内部审批手续不全，监理却已经审查通过，有的监理工程师还没有审查，总监已经签认。

　　③监理审核超过时限。监理人员审核施工组织设计时，欠缺时间观念。一项工程的施工组织设计，审核往往长达一两个月。在审批过程中，有时候仅为一个细节问题多次退回修改，以致于影响开工报审。赣州司法鉴定

　　（3）防治及监控措施

　　①施工组织设计内容应突出指导性、实用性、需要有符合本工程实际的针对性措施。应当严格遵守新旧施工规范的有效执行期限。从2003年1月1日起，凡新开工程都应当执行新规范。必须要及时掌握续后规范修订信息。

　　②施工组织设计审批程序应严格按照监理规范执行，坚持先施工企业内部审计后监理才审、先专业监理工程师审后总监才签认的原则。

　　③监理审批施工组织设计的期限，应严格执行施工合同专用条款的规定时限。通常工程不宜超过7-10天。总监在审批施工组织设计时，要掌握好原则，只需要主要内容完整、内部审批符合规定，就应当审查通过。

　　【3】建筑桩基础施工中的不规范行为

　　（1）法律法规

　　预制钢筋混凝土方桩在软弱地基中被广泛应用。严格控制桩位偏差和确保桩顶与承台良好连接，是桩基础施工质量的关键。《建筑地基基础设计规范》GB5007-2002第8.5.2条规定，柱顶嵌入承台长度不宜小于50mm。《建筑地基基础工程施工质量验收规范》GB50202-2002第5.1.3条把预制桩桩位的允许偏差列为强制性条文，并且还列入主控项目，对桩基质量验收具有否决权。司法鉴定方法

　　（2）不规范行为的表现及成因

　　①两种桩顶标高混淆。原因是主要设计人员欠缺实践经验，施工图中桩顶和承台连接节点欠强，或者表述不清，容易导致错把桩顶结构标高视作沉桩施工中的桩顶标高。

　　②破桩方案不周，技术交底不清。施工单位操作人员破桩时没有预留嵌入承台高度，而误将桩顶全部凿除。有的破桩方法不妥，比如用大锤击打，导致桩顶破碎不能嵌入承台。

　　③桩位偏差没有按照规范要求作全数检查，超偏桩号不经过设计、监理认可的方案处理。无处理过程的隐蔽验收记录。

　　（3）防治及监控措施

　　①桩基施工前，应当认真审核施工图中桩顶顶高，发现问题应当通过设计人员纠正。沉桩施工的桩顶顶高，应当在桩顶与承台连接点的结构标高基础上，再提升150mm主要考虑把被凿除的桩顶混凝土保护层厚度以及钢筋焊接长度。

　　②编制桩基施工监理实施细则时，应当将沉桩桩顶标高和破桩预留高度列为控制要点。在沉桩施工中，桩顶标高宜高勿低，由于桩顶偏高可以通过破桩解决，而偏低处理比较麻烦。破桩前要求对施工作业人员认真进行技术交底，破桩中严禁用大锤夯击，以防桩顶破碎。

　　③桩基开挖时，监理人员应该做好巡视检查，以及认真审核桩位竣工图，重点检查是否有超过桩位偏差允许值的桩号，如有，则应该及时签发监理工程师通知单。其补强处理方案必须经过监理、设计认可。处理与隐蔽验收过程应当封闭、完整。金剑司法鉴定