司法鉴定杭州获悉在传统市场关系中，这个体系涵盖五方主体：建设方、勘察方、设计方、施工方和监理方，在这其中勘察方、设计方和监理方主体在实践中通常作为建设方的雇佣而存在。然而，伴随市场的运行发展，作为这三方“附庸”之一的监理主体，在市场中的定位展现出愈渐模糊的趋势，而且其作用与价值也相较于其他主体存有更多的争议。故此，监理转型的声音此起彼伏。

　　一、建筑工程监理的作用

　　（1）保障建筑的安全性

　　安全是人类社会关注的重要问题。在全过程工程咨询背景下，建筑工程监理极为重要，可以在一定程度上提升建筑的安全性。在建筑工程设计环节，通常情况下，相关的工作人员会把监理工作的重点放到工程图纸的审核上，对施工图纸的专业性与合理性进行检验，进而确保施工图纸达到标准。不过，如此往往是不够的，还必须要保证监理工作全面细致，唯有这样才可以更好地保障建筑安全性。

　　（2）保障建筑工程的质量

　　在建筑工程施工过程中，要做到保证建筑工程质量，就必须加强对建筑施工的监理，必须要对材料、施工图纸等内容进行监理。并且，监理人员还需要对建筑工程是不是可以和周边环境协调统一进行监理。一般情况下，建筑一经完成，在短期内就不会有很大的改变。但是如果建筑物对周边环境产生了影响，或者是对居民的生活带来了很大影响，这样的话相关工作人员就必须要对这一建筑物重新进行定义。在建筑施工的过程中，监理工作极为重要，具体反映在建筑施工是不是可以在规范范围内执行，建筑工程施工的安全性和质量是否能够达到标准。司法鉴定机构管理办法

　　（3）保证建筑的使用年限和经济性

　　任何事物都有使用年限的，建筑亦是如此。建筑的使用年限反映在其耐用性上，而建筑的耐用性是会受到多方面因素的影响。故而，要做到延长建筑的使用寿命，那样在具体的建筑施工过程中，监理人员就需要切实发挥出监理的作用。比如，在施工规划阶段，相关工作人员必须对现场进行实地考察，保证建筑施工过程中不会受到其他因素的影响。除此之外，监理人员对于材料的性价比实行严格把控，以提升建筑工程的经济效益。

　　二、监理企业发展面临的问题

　　（1）地区发展不均衡，行业集中度不高

　　我国监理行业市场化程度比较高，企业单位数众多，2020年底一共有9900家，普遍规模较小，竞争激烈而且呈高度分散态势。2020年营业收入超过3亿元的仅有40家，百强企业的工程监理收入占全国的工程监理总收入比例也稍有降低，无法在市场竞争中占领绝对优势，监理行业的CR8指数为4.46%，是属于分散竞争型行业。从总体上看，监理行业集中度比较低。

　　（2）专业资质类别集中，整体资质水平不高

　　为研究监理企业的资质水平情况，对综合资质和甲级资质的企业占监理企业总数的比例实行差分计算。近11年综合资质和甲级资质的监理企业占比例维持在36%～47%，伴随监理企业总数的不断增长，综合资质和甲级资质的监理企业数也在不断增加，有实力的监理企业增加，是监理企业资质水平乐观的一面。然而综合资质和甲级资质的监理企业占比例在2017年后几次发生下降，2020年监理企业总数增长速度恢复，综合资质和甲级资质的监理企业占比例进一步减少，行业本身存在着注册监理工程师严重不足的问题，真正在工程建设一线从事监理工作的注册工程师与我国每年在建工程项目数量有较大差距，企业资质水平无法匹配承接业务的要求，容易发生行业资质挂靠的现象，影响监理行业信誉。对于这些应强化资格管理，弱化资质审批，让真正有能力、符合要求的监理人员参与实际项目，并且杜绝违规行为，规范市场秩序，保证监理行业健康发展。司法鉴定费

　　（3）人才流失严重，人均产值不高

　　从业人员总数始终呈平稳增长趋势，相对于监理企业单位数2020年的高增长速度，从业人员总数增长速度反倒是有所下降，监理企业正式聘用人员的一阶差分结果基本小于0，即占比在不断下降，处在67%～78%之间，临时聘用人员约维持在30%左右，表现出监理企业从业人员比较强流动性；全国专业技术人员数量保持增长，然而中高级职称从业人员占比从2010年的55.20%下降至2020年的42.50%。由于监理行业收入水平相对较低，从业人员安全责任大，权利没有保障，工作方式粗放，不利于引进和留住人才，特别是高职称、高层次人才。中青年骨干人员流失大，造成人才结构不合理，更是为整个行业的健康发展带来隐患。监理企业应完善人力资源管理制度，提高岗位吸引力，引入高素质人才，并且鼓励现有从业人员加强学习专业知识和先进技术，提高整体从业人员素质，进一步提高企业服务水平。

　　三、传统监理企业开展全过程工程咨询的方式

　　现在国内有着综合资质的设计单位大部分同时具有造价咨询和监理资质，具有综合资质的监理企业也同时具有造价咨询和招标代理资质，所以我国现阶段开展全过程工程咨询的主流思路有两种，分别为设计牵头向上下延伸和监理牵头设计分包。传统监理企业在“监理牵头、设计分包”的格局下，开展全过程工程咨询业务，能够采取下面几个方式。

　　（1）联合经营

　　我国现阶段监理单位从业人员中很多具备监理工程师、造价工程师证书，然而却只有少数人持有勘察设计工程师证书。除此之外，虽然很多监理单位拥有造价工程师持证人员，不过受企业无造价咨询资质限制，这些造价工程师持证人员很少拥有造价咨询从业业绩。部分监理企业作为设计院的独立子公司，在设计咨询、投资决策咨询等方面，有设计院的强大技术力量作为支撑，故而采取与母公司或外部相关单位组成联合体的模式，先行开展全过程工程咨询业务。这也是目前国内多数监理企业开展全过程工程咨询最直接、最便捷、最行之有效的一种途径。

　　（2）并购重组

　　国内某项目管理有限公司，从一家以从事施工为主的项目管理公司，到收购咨询公司开展代建和设计咨询等业务开始，再到收购监理公司并整合重组获得造价、招标代理资质，然后再收购甲级设计院，一步步完善了企业的业务模块，从而成为了一家具备全专业、全资质的综合型项目管理公司。有一定经济实力的监理企业，可以通过并购重组的方式，收购小型单一资质设计公司、造价咨询公司，扩大监理企业业务范围，让企业具有从事全专业、全过程工程咨询的能力。司法鉴定人管理办法

　　（3）内部改革创新

　　内部改革创新一般是指人员机构改革和管理模式创新。传统监理企业人员构成以从事监理业务的现场技术类专业人才为主，而全过程工程咨询需要配备专业齐全的技术人才队伍。该队伍不但要专业基础扎实，也必须要具有一定的统筹协调与现场管理能力，适应一专多能的市场业务环境。在管理模式上，传统监理企业大多数采取总监负责制，不管是工作内容或者是薪酬体制都是有比较成熟的制度约束，开展全过程工程咨询后，总监角色需要向全过程工程总咨询师的角色转换。对于怎样定义总咨询师的工作内容和激励总咨询师全力开展工作、积极推动项目实施等问题，每个监理企业都必须要结合企业自身人员结构特点及薪酬模式，探索适合自身企业的全新管理模式。只有人才改革和管理创新双重举措双管齐下，传统监理企业就有希望真正做好全过程工程咨询业务。

　　（4）以EPC工程监理为平台，拓展全过程工程咨询业务

　　如今我国真正意义上进入到实施阶段的全过程工程咨询项目，大部分依然局限于勘察设计咨询、造价咨询与施工咨询（施工监理）加全过程项目管理，前期投资决策咨询及项目立项报批等阶段现如今并没有纳入全过程咨询管理范畴。EPC工程总承包作为目前住建部全力推行的工程发承包模式，囊括了勘察设计（造价）、设备采购、现场施工、项目管理等建设阶段，其对于项目全过程管理能力水平的要求在某些方面相较全过程工程咨询有过之而无不及。

　　监理行业实现转型既是未来行业发展趋势，亦是时代要求。监理企业面临着困境，监理转型与全过程咨询产业互相结合是对过去经验的系统总结、对现行制度的深度解读、对未来模式的良好探索。监理企业发展全过程咨询服务就是监理企业利用现存优势、实现自身价值、兑现行业潜力的合理选择和必然要求。造价司法鉴定