咨询工程师考试据悉全过程工程咨询能够实现更快的工期、更小的风险、更省的投资和更高的品质等目标。国外工程咨询服务巨头基本上是采取全过程工程咨询的模式，而我国全过程工程咨询起步较晚，还没有大范围应用，经验不足。此文在全过程工程咨询面临着法律地位不明晰、业主积极性低、企业全过程咨询管理模式不完善等问题的情况下提出全过程工程咨询创新发展应从政府、咨询企业、第三方以及组织管理模式方面进行促进的建议，以推动全过程工程咨询的发展。

　　现阶段，国家大力推动全过程工程咨询，引导企业开展工程全生命周期综合项目管理咨询服务，务求经过试点先行，在全国形成一批具有国际影响力的全过程工程咨询企业，进而带动整个行业的发展，最终实现全过程工程咨询服务的产业化。然而目前工程咨询普遍存在服务碎片化、客户全过程咨询的积极性不高，以及全过程咨询相关的法律法规和规章制度不完善等的问题，全过程工程咨询行业的发展任重道远。

　　一、全过程工程咨询概述

　　1.全过程工程咨询的概念与优势

　　全过程工程咨询是为工程建设项目从前期策划到工程竣工验收给予全部或者部分咨询服务，包括但不限于项目全过程的管控和投资咨询、招标代理、造价咨询、工程勘察、工程设计等工程建设项目多个阶段的专业咨询；并且以一体化、多元化的特性整合建设工程施工中的各类业务资源，以优越的专业技能，实现工程项目组织、管控、经济、技术等层面的多方位咨询与管理一体化，从而为建设工程施工给予部分或整体的解决方法。高度整合的服务内容能够帮助项目实现更快的工期、更小的风险、更省的投资以及更高的品质等目标。

　　2.国外全过程工程咨询的发展现状

　　国外工程咨询企业秉持着由小到大、由单项咨询到多项咨询的发展规律。伴随着项目规模增大、技术复杂程度的上升、项目参与主体增多，以及项目管理精细化程度的越来越高，全过程工程咨询业务在市场竞争中逐渐的形成。

　　在美国，一般将工程建设领域划分成两个行业：一个是工程施工行业；另一个是将项目施工以外的所有环节都划归为工程咨询服务行业。而德国在1996年以后，设计类任务和项目控制类任务逐渐分开，业主主要是与承担全过程工程咨询的联合体或合作体签约（由设计和管理咨询组成），或者是业主分别与承担全过程咨询业主的设计企业和项目管理咨询企业签约。

　　国外从事工程咨询服务的国际巨头和龙头企业，比如AECOM（成立于1990年）、FLUOR（成立于1912年）、URS（成立于1904年）等等，在西方技术革命和西方文化的加持下，其发展的特点有：运用专业技术优势、企业信用、文化优势和资本手段，通过兼并重组等延长产业链形成“一站式”服务；经历多元化拓展业务范围、区域范围，以满足客户多样化的需求，积累实力逐渐发展为国际工程咨询服务公司。

　　二、全过程工程咨询的主要业务模式

　　1.咨询服务导向的全过程工程咨询业务模式

　　投资决策阶段是以项目策划、投资机会研究、可行性研究、环境影响评价、PPP咨询、社会稳定风险评估等专项和专题咨询为主。这个阶段是整个项目的核心，特别强调宏观与中观上的把控，特别是对投资方向把握、建设内容判断与遴选、方案和投资的合理性分析，而且直接对后续的落地建设起到定位、定性、定量的指导作用。从全过程咨询的角度来说，对于项目策划及建设内容，以及投资决策要求比较高的工程项目，需要对这个板块工作内容具有强大的判断分析能力的团队来引领，多数采用以咨询服务为导向的服务模式。咨询工程师

　　2.设计服务导向的全过程工程咨询业务模式

　　建设实施阶段的全过程咨询是以工程勘察设计、工程招采咨询、工程监理及项目管理服务为主，递交成果以设计图纸、招投标工作及监理报告为核心。这个阶段是整个工程项目的中下游阶段，特别强调中微观上的实操，对项目的具体建设方案、实际建设落地的要求较高，是对上游投资决策阶段的落实，同样是项目由纸面转向现实的阶段。从全过程咨询的角度来说，对特别强调方案的可视化与项目落地性的工程项目，需要对此板块具有强大的设计与建设能力的团队来引领，多是采用以设计服务为导向的服务模式。

　　3.全生命周期的全过程工程咨询业务模式

　　依托于全生命周期的咨询业务是在实际咨询服务中，咨询设计单位按照项目的具体类型及要求，组建联合体或者专业服务团队，从最初的投资决策咨询服务开始，将勘察设计、工程监理、项目采购、造价咨询、项目管理、运营维护等一揽子承接，咨询设计单位提出来项目全生命周期功能目标，经过系统完整服务实现项目全生命周期价值最大化。

　　4.业主需求为导向的全过程工程咨询业务模式

　　某些业主对工程项目有特殊要求的，有可能会将投资决策阶段和建设实施阶段的部分环节与内容单独提出来同时要求开展独立的咨询服务，多是采用业主需求为导向的服务模式。这个模式以满足业主多样化需求是工程咨询业务模式的重要切入点，经过满足业主需要，创造增值价值，提高收益水平，实现咨询设计单位公司收费高、业主认可度高的双赢局面。中铁工程设计咨询集团有限公司

　　三、全过程工程咨询主要存在的问题

　　1.全过程工程咨询法律地位不明晰

　　有关全过程工程咨询的政策性文件主要包括了：2017年国务院发布了有关于促进建筑业持续发展的意见[国办发（2017）19号]，提出了全过程工程咨询的理念和概念；住建部关于开展全过程工程咨询试点的通知[建市（2017）101号]；住建部发改委关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见[发改投资规（2019）515号]。按照《立法法》的规定，这些属于政策性文件，而《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》中是根据工程建设不同环节立法，找不到全过程工程支撑的依据。没有上位法的支撑，在一定程度上得不到强制推行，是属于可有可无的地位，这影响了全过程工程咨询新业态的发展。

　　2.业主单位的参与性不足

　　由于全过程工程咨询从政策层面上主要是针对供给侧的改革，暂未在需求层面进行推进，也没有太多的实例证明全过程咨询的绝对优势，并且缺乏实施全过程工程咨询的经验。致使业主单位受传统观念的限制，认为“自己的工程自己做主”，对于全过程工程咨询服务兴趣不大，参与度不高，这直接影响全过程工程咨询的推进广度和深度，也就影响咨询单位对于提供全过程工程咨询服务的积极性。工程咨询

　　3.全过程工程咨询企业整合管理模式不完善

　　全过程工程咨询管理模式尽管有利于企业降低成本，也可以规避各种的风险，但是由于全过程工程咨询还处于起步的阶段，全过程工程咨询企业暂未形成以市场为基础、以有效咨询服务体系为核心、以全过程管理和专业咨询服务为补充的一体化协调管理模式，提供全过程工程咨询服务方面经验不足。

　　四、全过程工程咨询创新发展建议

　　1.政府层面尽快明确全过程工程咨询的法律定位，健全完善规章制度

　　全过程工程咨询是一种大咨询概念下的新的业态形式，同样是对现行工程咨询中五方责任主体的综合涵盖。首先，应该从国家层面，即在国家法律、国务院行政法规层面得以体现，明确全过程工程咨询的参与人、监督人和管理人的法律责任；其次，行业主管部门需要根据其行业项目特点和需求，颁布其全过程工程咨询的部门规章、收费管理办法及规范性文件，以有力指导全过程工程咨询行业的发展；第三，地方人民政府应该结合本地的实际需要，制订并颁布全过程工程咨询地方法规或规章，以促进全过程工程咨询在地方的发展与落地。注册咨询工程师

　　2.咨询企业应抢抓政策机遇，占领市场先机

　　首先，咨询企业应当主动谋划咨询设计单位全过程咨询业务的区域战略布局，建立咨询设计单位全过程工程咨询的整体营销思路，创新营销模式，强化营销团队建设，优化营销组织，构建多层次立体化的营销管理体系。

　　其次，确立全过程咨询人才战略规划机制，按照咨询设计单位战略发展需要，对全过程咨询各阶段人才的招聘、配置、培养、提升及薪酬预算等进行系统规划，形成战略性安排；构建咨询设计单位内部人才培训体系，展开市场经营、专业技能、制度体系、企业文化等多层次、全方面的内部人才培训。通过与外部专业培训机构以及全过程咨询领域专家合作，建设外部培训资源库，凭借外部智慧促进人才成长。

　　第三，构筑与全过程咨询服务业务发展相适应的组织架构，不断地整合咨询设计单位业务资质，提高一站式服务能力，整合咨询设计单位业务类型，围绕核心业务打造咨询服务链。中国工程咨询协会

　　3.引入第三方评价机制，增强业主单位的积极性

　　引入第三方评价机制，对于实行全过程工程咨询的项目实行中间评价和绩效考核，以消除社会各界对这个新生事物的“疑惑”和“诟病”阴影。时间是检验真理的唯一标准。全过程工程咨询相比传统咨询模式，是否有利于工程建设，有利于促进国民经济发展，造福于全社会，关键是其经由实践检验，经由绩效考核与评价。因而，需要在全过程工程咨询中，根据不同的行业、不同的专业引入第三方评价机制，与传统的咨询模式从绩效上来比较，以绩效考核作为推进其健康发展，以及增强业主积极性的有力支撑。

　　4.完善建立全过程工程咨询企业认证体系

　　全过程工程咨询企业的认证等级主要是分为壹级、贰级、弎级、肆级四个级，能够在一定程度上反映出工程咨询企业的服务水平，进而对其业务能力及信用记录进行合理评估。根据认证等级不同，企业业务能力会存有明显的差异，若然咨询企业认证等级过低而工程项目相关要求过高，将造成咨询服务实施质量与工程预期质量严重不符，因而产生一定的咨询服务风险，对工程项目的合理开展造成一定的影响。

　　5.优化组织管理模式，联合行业优质资源提供高效全过程工程咨询服务

　　由市场需求为导向，以满足业主建筑需要为目标，优化组织管理模式，充分整合和利用行业内的优质资源，实行联合体的模式开展全过程工程咨询，实现强强联合、合作拓展、资源共享、风险共担，增强技术竞争优势和服务质量，提供多样化的产品和服务。

　　总而言之，自全过程工程咨询提出以来，政府、部分业主单位和工程咨询企业等已经结合自身的情况开展了规划与布局，尽管全过程工程咨询还仅是在小范围试点，然而在实践中已经获得比较亮眼的成绩与不断的发展。然而与发达国家全过程咨询发展的深度和广度相比较，还是需要进行创新与发展。工程造价咨询