工程造价计价与控制从2017年以来在中央政策引导下，住建部和发改委连续发文，大力推动建设项目全过程工程咨询与工程总承包模式的发展，把建筑行业转型升级提上日程，这个是国家进一步深化改革开放的需要，同样是国内建筑业发展的必然趋势。

　　随着经济高速发展，国内建筑业获得了举世瞩目的成就，众多大型工程的建设为中国建筑企业赢得了“基建狂魔”的称号。但是，建设工程咨询行业却没有得到应有的进步，还是以分散而独立的咨询服务状态为主，欠缺对项目全生命周期目标的规划及控制，这严重影响了工程项目的经济与社会整体效益的实现。

　　在市场推进与国家政策引导下，工程咨询服务将会形成以全过程工程咨询为主，对原来独立的咨询业务开展整合的态势，以便于可以对项目全生命周期进行系统与整体的管理和控制。发展全过程工程咨询服务，将会对建筑开发模式升级起着有力的推动作用，亦是做出科学投资决策的坚实基础，还将会成为项目全过程投资目标实现的有力保障。

　　【1】什么是全过程工程咨询

　　1、全过程工程咨询概念

　　全过程工程咨询服务指的是对于工程建设项目前期研究与决策，以及工程项目实施和运行的全生命周期，可以提供涵盖设计与规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。全过程工程咨询是采取多种服务方式组合，为项目决策、实施以及运营持续提供局部或者整体解决方案以及管理服务。

　　2、全过程工程咨询的特点

　　（1）全过程。围绕项目全生命周期持续提供工程咨询服务。

　　（2）集成化。整合投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等业务资源以及专业能力，实现项目组织、管理、经济、技术等全方位一体化。

　　（3）多方案。采用多种组织模式，为项目提供局部或者整体多种解决方案。工程造价咨询费标准

　　【2】工程咨询行业现状

　　长期以来，国内建筑行业项目开发模式以可研－设计－招标－施工模式为主，这样的模式把项目过程人为割裂开来，形成了许多相互独立的阶段。各个阶段任务常常由不同利益主体来承担相互独立的责任，对于项目全生命周期利益目标达成极其不利。在这个体制下，国内工程咨询行业形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、造价、监理、项目管理等单独的咨询业务，相互之间比较难达到有机的利益和责任共同体。这当中涵盖了：

　　勘察：负责地质勘察、地形测量，编制《项目地质报告》，是属于技术咨询。

　　设计：负责项目规划、方案设计、初步设计、施工图设计，主要是对工程技术可行性负责。

　　招标代理：负责代表业主进行监理、施工承包商、供应商、分包商的招投标程序工作，由业主对结果负责。

　　施工监理：负责施工现场的质量控制和质量检查，对工程质量负责。

　　造价咨询：向业主提供工程预算和合同管理咨询，负责项目预结算、过程付款审批，合同收尾等工作。

　　投资咨询：负责项目可行性研究编制、报批报建等，通常用于政府投资项目。

　　项目管理：亦就是俗称的“项目代建”，就好比业主代表角色。

　　【3】推进工程全过程咨询的意义

　　1、国内建筑业发展现状与趋势

　　（1）建设管理体制

　　国内建筑行业以设计－招标－施工模式为主，这和我国原先实行的计划经济体制有关，亦较为符合建筑企业管理能力相对薄弱的现实，所以，这个模式在大部分发展中国家仍然得以较普遍使用。由于这个模式业主把项目开发各阶段单独招标，因此项目通常用时比较长，而且对项目随时停顿在某个阶段比较有利，不过容易导致烂尾工程的出现。鉴于项目管理的分散性特征，在开发过程中，不容易做到对项目全生命周期经济利益的考量，故而通常给投资者带来较大的成本浪费。

　　以高速公司为例，我国高速公路建设成本会比发达国家低，不过养护成本却要高得多，若以高速公路全生命周期成本来计算，我国高速公路的成本就远远大于发达国家。随着国内经济高速发展，企业管理水平亦获得大幅提升，建筑行业开发体制向国际化模式发展不可逆转，只有采用更加科学的建设管理体制，才可以符合企业和国家的整体利益。泉州工程造价

　　（2）建筑企业

　　传统的开发模式下，国内建筑企业主要是由设计院、施工承包商、专业承包商构成。因企业成立背景、历史沿革、所属行业不同，各自在业务选择上会有所不同，然而相互间的管理差距并不太大，没有形成显著的层次感，这个是导致国内建筑市场竞争白热化的一个主要原因。而遗憾的是，建筑业经过几十年高速发展，大部分企业片面追求规模增长，忽略了高端技术与项目管理的进步，亦未能推动高水准、国际化工程咨询行业的发展，工程咨询服务对行业的引领作用没有得到发挥，还在某种程度上阻碍了中国建筑行业与国际接轨的速度。

　　（3）建筑行业趋势

　　伴随着建筑行业的发展，不管是投资者或者是建筑企业的成熟度越来越高，建筑开发模式也出现了较大变化。在近几年来，EPC工程总承包、PPP模式在国内建筑市场得以积极推广，这类更为复杂的模式也让建筑企业不得不思考转型升级之路，以便于适应国内外建筑市场的新环境。除此之外，随着国家改革开放不断深入，建筑行业改革的重点放在了对建设模式政策的变革上，其引导作用是带来建筑业转型升级的主要原因。故而，建筑业向着更加科学、集约、国际化的方向发展已经是不可阻挡的趋势。

　　2、项目全生命周期管理重要性

　　（1）以结果为导向

　　建设项目和任何项目一样都具有生命周期，一般包括：项目策划、可行性研究、投资决策、规划设计、采购、施工、竣工收尾、商业运营等阶段。因建设项目投资大、工期长、影响大，国家更加注重其投资的经济和社会效益，所以对建设项目管理的研究和发展更加关注。但是，在传统建设模式下，项目各环节任务被交由不同单位来承担，不仅导致项目信息流动不畅，而且难于养成以最终运营为导向的结果意识，导致大量工程投资浪费，给国家经济发展带来深刻的影响。工程全过程咨询服务强调对项目全生命周期管理的整体性考虑，从投资决策、实施过程，到运营阶段，使用科学的项目管理方法，达到总成本控制的目标，继而可使投资者利益最大化。

　　（2）系统管理理论

　　项目管理作为一门管理学科，具有很强的系统性，每个管理职能间的相互支持、影响和制约作用决定项目管理的最终效果。在传统管理体制下，不但项目主体责任分散利益各异，并且工程咨询单位亦只是负责项目管理的某个方面，相互之间不具有密切的相关性，所以，难以运用和贯彻项目系统管理的理论，严重影响了项目工期、成本、质量等关键指标的达成，在某种程度上不仅引起建设项目利益相关者之间的诸多矛盾和冲突，还会造成投资浪费的根源之一。工程造价问题

　　（3）投资控制

　　对建设工程项目而言，业主最重视的莫过于投资预算控制了。在国内建设实践中，突破投资预算是建设项目的常态，成为投资人头等苦恼的事情。究其根本，导致投资失控的主要原因包括有下列几点：①项目可研报告重形式而轻内容，为审批而进行可研，对于项目全过程投资估算欠缺严谨态度。②项目设计单位缺少投资控制概念，缺失在设计阶段控制预算的有利时机。③施工招标时过渡压价，促使施工单位不得不在实施过程中绞尽脑汁地进行项目索赔。④缺少工程全过程咨询，零散的咨询单位不能形成全生命周期的成本计划和控制。综上所述，传统建筑业管理体制是投资失控的主要根源之一，国家全面推行EPC工程总承包与全过程咨询的重大举措，将会对投资预算的有效控制起着积极的推动作用。

　　（4）项目工期控制

　　大家都知道工期对于某些项目异常敏感，由于其对投资控制是非常重要。虽然国内很多重点工程都能在限定工期内完工，不过那都是以牺牲成本为代价的结果。项目管理的系统性和整体性特征注定了时间管理的敏感性，项目任何方面的变化也会引起其他职能的反应，从而对工期和成本造成影响。在传统管理体制下，由于项目实施各方难以形成统一管理，再加之工程咨询单位对项目工期没有全面控制责任，致使项目管理顾此失彼、杂乱无章现象就难以避免。以工程总承包和全过程咨询为代表的新开发模式，将会大大推动项目管理的整体性和系统性，对项目全过程工期控制十分有帮助。

　　3、投资决策专业化的重要性

　　（1）投资决策现状

　　除了政府重点投资项目外，现如今建筑行业投资决策过程对专业咨询意见没有强制性要求，还没有形成相应的实践习惯，所以，国内大部分投资项目可行性研究都是由组织内部机构完成。因可研编制单位的信息来源、策划能力、项目理解程度、成本可信度、领导倾向性等原因，往往发生可研报告跟实际状况大相径庭的情况，为后期项目实施与运营带来诸多麻烦。这种情况存在的普遍性让人们似乎产生了一个共识，那便是可研报告本来就应当和项目实际不符。因此可见，如果按照错误的方法实践，长此以往，同样会被认为是理所当然了。

　　（2）专业化咨询的作用

　　建设投资项目的可行性研究包括信息量大，涉及到的管理知识和经验要求高，对经济与社会影响面宽，是项目前期决策最重要的环节。要是没有丰富的项目管理经验做基础，可研报告的结论将难以达到比较高的可信度。现实中大部分的投资决策失误，与可研报告的数据拼凑和可信度差有直接关系，而造成如此结果的主要原因，是可研编制者不具备相应专业化的素质和能力。投资决策咨询专业化的发展会较好地弥补现如今可研编制者的不足，将会对工程投资的科学决策提供很好的帮助。工程造价实操

　　（3）全过程咨询的优势

　　国家大力推行的全过程工程咨询，包括综合性投资决策咨询和项目实施全过程咨询，其目的是强化项目全生命周期管理；有效促进项目信息的完整流动；减少项目管理的脱节现象。全过程工程咨询公司不仅需要对可研报告的准确度负责，还要对项目实施过程管理全面负责，通过对项目的整体性管理来减少过程中的推诿扯皮，运用系统的方法来发现问题并随时解决问题，从而实现项目管理的整体目标。

　　4、为“一带一路”建设保驾护航

　　（1）海外投资现状

　　在2000年时国家号召企业“走出去”，对外工程承包得到快速增长，随着“一带一路”倡议的提出，中国对外投资增速更加明显。历经几十年的海外开拓，建筑企业“走出去”积累了丰富的经验，获得了巨大进步，不过不断发生在世界各地的工程失败案例依然让人感到怵目惊心，而且随着市场合同模式的不断升级，越来越多的大型国际项目遭遇了困境，给企业与国家带来了较大的损失，还在社会上造成了不良影响。

　　（2）存在问题分析

　　分析众多案例可发现，企业项目管理能力薄弱是造成问题出现的最大风险，其主要表现在：①缺少对项目全生命周期管理的理解；②项目管理的系统性和整体性意识不强；③国内思维模式带到国外去；④严重缺乏具备全过程管理能力的项目经理，⑤严重缺少具有国际水平的工程咨询公司提供支持。出现上述问题的主要原因和国内建筑业发展阶段有关，充分说明了中国建筑业转型升级的紧迫性，只有从业人员对项目管理的认知和能力与国际市场开发模式相匹配时，才可以从根本上解决建筑企业的国际化进程问题。

　　（3）咨询先行的优势

　　发达国家开拓国际市场的经验反映，咨询先行可以为企业“走出去”提供专业化的建议和管理服务，有效防止由于决策盲目性与管理不适带来的项目失误。不过，中国大部分企业“走出去”实行的是“摸着石头过河”的策略，极少聘用与听取专业咨询的意见，这不免就要以交学费来换取昂贵的经验。在大力推动“一带一路”倡议背景下，海外投资规模大幅增加，项目大型化趋势日益明显，对企业的管理能力要求越来越高，要是仍沿着传统思路开发国际市场，出现的问题更是会成倍增加，给企业和国家造成的损失会越来越大。所以，大力推进工程咨询行业国际化发展，有效发挥全过程咨询服务优势，培养一批具有国际水准的国际化咨询公司，将会对推动“一带一路”倡议起着保驾护航的作用。工程造价技术