工程造价甲级资质展望经济全球化仍将会持续发展，中国对外投资合作空间亦将会更加广泛。《中国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对中国未来5年的经济社会发展作出重要判断，阐明了国家战略的意图，明确政府工作的重点，引导规范市场主体行为。这个规划明确提出，要始终坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，依托于我国超大规模市场优势，推进国际合作，实现合作共赢，促进共建“一带一路”行稳致远，促进构建人类命运共同体。

　　这篇文章就全过程工程咨询和工程总承包政策进行总结和梳理，在法律角度探索全过程工程咨询和工程总承包的区别、联系，对于现阶段实行全过程工程咨询、工程总承包的现实意义展开分析与思考。

　　1、全过程工程咨询与工程总承包的定义

　　全过程工程咨询就是对于工程建设项目前期研究与决策，以及工程项目实施与运行（或称运营）的全生命周期，提供包括设计与规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。

　　全过程工程咨询主要涵盖了策划咨询、前期可研、工程设计、施工过程管理、竣工验收、运营保修等各个阶段的管理服务，高度整合的服务有助于以更短的工期、更小的风险、更省的投资和更高的品质完成工程建设。

　　工程总承包指的是从事工程总承包的企业受业主委托，根据合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对于承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

　　2、全过程工程咨询与工程总承包的区别

　　伴随着国民经济不断地发展，国内基础建设项目获得不断开发。在这个大环境下，工程总承包管理模式迎来了巨大的机遇及挑战。在2017年2月24日，国务院办公厅出台《关于促进建筑业持续健康发展的意见》。该意见明确提出建筑业是我国国民经济的支柱性产业，不过依然存有监管体制机制不健全、工人技能素质偏低等的问题。解决工程建设组织模式中的问题，可为整个工程总承包带来了新的方向。铁路工程造价

　　根据两者提供成果的性质、融资情况、行业发展影响三个方面来看全过程工程咨询和工程总承包的区别：

　　（1）从提供工作成果的性质来说，全过程工程咨询“包服务”，工程总承包“包工程”。

　　由概念上可以看出，全过程工程咨询是属于工程咨询的范畴，不参与有形产品的生产制造，其提供的工作成果是标准、规范、流程等无形的智力成果，本质上是提供配合、协调、管理、控制、咨询等可以带来收益但是不产生“所有权”的服务，故而相对应全过程工程咨询收取的报酬是服务费，这种服务费主要组成是“成本+酬金”。

　　而工程总承包是“包工程”，则是把无形的智力成果跟有形的、分散的材料、机械设备相融合并最终物化为建筑产品、形成固定资产的行为，工程总承包最后提供的是有形的工程。

　　不同的工程总承包模式下，计取的费用则略有不同，以EPC工程总承包模式为例子，其所计取的费用不但包含设计等咨询服务类费用，亦包含材料设备工器具购置款、建筑安装工程费、试运行费用等。

　　（2）从融资角度来说，全过程工程咨询一般不涉及融资，工程总承包常和融资相关联并且存在相应的法律风险。

　　在国际上，因为工程总承包项目往往会涉及能源、电力、公路、铁路等大型基础设施项目，这种项目不单单是技术密集型产业，而且也是资本密集型，就算项目建设单位自身的资金实力能够满足项目需求，从提高资金使用效率的角度来说也常常更倾向于借助外部融资的方式去实施项目开发，这个就很大程度使工程总承包与融资相关联，衍生了“EPC+Finance”模式。

　　近些年，国内项目的承包亦是越来越多的与融资关联，在2006年1月建设部、发展改革委、财政部、中国人民银行联合出台建市〔2006〕6号文《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，这个《通知》为控制政府投资项目超概算、避免拖欠工程款和农民工工资，规定“政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设，不得把建筑业企业带资承包作为招投标条件”。通风工程造价

　　基于我国公有制经济为主体的经济体制，客观上决定了基础设施投融资领域的资金、技术、人才资源主要集中于政府、国有企业等公共部门，故而为了推进社会资本特别是民营资本参与基础设施建设，提升公共服务供给的质量和效率，公私合作（Public-Private-Partner-ship）经营模式在地方上获得了广泛的推行和发展，受PPP模式下有关特许经营期和融资安排的影响，形成了“PPP+EPC”这类附带融资安排的工程总承包模式。

　　由于工程总承包与融资关联的属性，工程总承包商在参与项目过程中将有可能受制于一些金融机构为降低其融资风险而制定的游戏规则，比如放弃优先受偿权、要求提供“承包商融资配合和承诺”，或者是面临“介入权”条款（step-in right）等重大法律隐患。

　　全过程工程咨询在融资角度则看起来更加单纯，全过程工程咨询单位通常不直接参与项目融资，只是协助建设单位为项目投融资提供投融资规划、项目投融资咨询等服务。

　　（3）从行业发展角度来说，全过程工程咨询的发展直接关系到工程咨询资源整合利用以及咨询行业的转型升级。

　　根据建市[2017]145号文《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》中有关监理企业的转型，明确提出引导监理企业服务主体多元化、创新工程监理服务模式，鼓励监理企业在立足于施工阶段监理的基础上，向“上下游”拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的“菜单式”咨询服务。

　　除此之外，住建部公布的一系列规范性《住房城乡建设部关于印发<工程勘察设计行业发展“十三五”规划>的通知》（建市[2017]102号）、《关于征求在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见（征求意见稿）意见的函》（建市设函[2017]62号）等文件都表达了大力发展全过程工程咨询的模式，鼓励并倡导勘察、设计、造价、监理等企业通过并购重组、联合等方式发展全过程工程咨询服务，逐步形成建设工程项目全生命周期的一体化工程咨询服务体系，培育一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程建设咨询服务企业。工程造价中级职称

　　3、全过程工程咨询与工程总承包的内在关联

　　（1）从法律关系上来说，全过程工程咨询和工程总承包单位之间存在着管理和被管理的关系。

　　在通常情况下，全过程工程咨询单位受到建设单位委托，根据具体的委托内容对工程提供项目建议、前期策划、勘察设计、监理、招标代理、造价咨询、项目竣工后评价及运营等多元化的咨询服务，同时在授权范围内代表建设单位对工程总承包单位进行监督和管理，三方合同法律关系：

　　（2）两者均体现对设计、施工资质的要求。

　　经过对近些年国家及地方发布的，有关于全过程工程咨询与工程总承包的政策文件进行分析，现如今工程总承包商必须具备跟工程相适应的设计或者施工资质。

　　但是关于全过程工程咨询，这其中涉及多项咨询行业相关资质，尽管暂时没有统一的规定，不过一般要求具有勘察设计、监理、造价咨询等一项或多项资质，而且上海、广东两地明确允许施工资质亦能够承接全过程工程咨询，可以看到全过程工程咨询和工程总承包都体现了设计、施工的资质要求。

　　（3）两者均对准工程建设的全过程或者若干阶段，而且都重点强调“设计”的关键性和全局性。

　　全过程工程咨询尽管关系到建筑咨询多个行业的重大变革，不过贯彻到现阶段的具体实践中，核心就是对建筑师执业权利的扩大和相应执业责任的提高，以现在实行的建筑师负责制为例子，由过去设计、造价、招标、监理等离散的咨询服务模式下建筑师仅是依托于委托提供阶段性设计工作，逐渐发展为从设计阶段开始由建筑师负责统筹协调各专业设计、咨询及设备供应商的咨询管理服务，在这个基础上逐渐向规划、策划、施工、运维、改造、拆除等方面拓展建筑师服务内容，增强设计与造价之间的衔接，协助建设单位提升项目管理能力。工程造价是什么专业

　　相同的，工程总承包亦涵盖了项目设计、采购、施工和试运行的全过程或若干阶段，不过从控制工程质量与费用、缩短建设周期的意义来说，将会比较大程度依赖于工程勘察设计的先导优势，在设计阶段即提供拓展覆盖项目采购、施工、试运行等阶段的技术支持，形成设计、采购与施工的深度交叉融合，降低工程建设过程中多环节工作协调造成的内耗损失。

　　（4）两者都是政府投资工程所鼓励的管理模式。

　　推进全过程工程咨询和工程总承包有助于提升工程管理的质量与效率，并有利于政府投资工程进行造价控制，两者都是政府投资工程所鼓励的管理模式。

　　现如今，国家鼓励加速推进工程总承包，培育全过程工程咨询。两种组织模式在成果性质、融资情况、行业发展影响三方面存在区别；在法律关系、资质要求、全局性、政府鼓励4个方面存有联系。

　　我们国家建筑业依旧处在“大而不强”阶段，企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等各种问题较为突出，实施全过程工程咨询和工程总承包：有利于重新整合与分配市场资源，推动行业转型升级，培育企业核心竞争力；有助于提高建筑设计水平和加快建筑业“走出去”，推动品牌创新，加速国内建设标准国际化，提高中国建设标准在国际上的地位和对外承包能力，培养国内企业走出国外实施海外EPC项目、打造“中国建造”品牌。

　　最后必须要说明，全过程工程咨询服务和工程总承包在根源上同属于建设单位进行工程建设项目组织方式，建设单位能够按照项目具体特点和所处阶段，组合不同类型的工程咨询和工程总承包模式，在保证效率和使用需求的前提下，实现控制工期、造价、质量、安全的建设目的。然而由于目前国内建筑市场管理需要，以及建筑市场资质准入的要求，建筑市场参与主体在开展全过程工程咨询与工程总承包业务时仍然应当对有关概念、内涵进行深刻分析及清晰界定。工程造价取费标准