苏州工程造价信息网获悉住建部《工程造价改革方案》一经颁布就引发广泛关注，亦成为造价从业人员的最热门话题，大家一致的看法是这一项改革特别好，切合时代必须要，而且也引起大家深入广泛的思考，思考现阶段工程造价现状出现的问题，思考怎样完善，思考企业怎样顺应、适应造价改革。
一、必须要思考几个问题
这次造价改革提出国家政府层面将重心放在完善清单计量规则，完善清单计价规范，完善工程计价依据发布机制方面，特别强调市场形成价格，积极推动工程总承包和全过程工程咨询，充分体现市场在资源配置中的决定性作用，提升企业竞争力，助推企业走出国门做大做强。这一项改革方案尽管很好，然而有几个问题要我们去思考的。
（1）现有的清单计量与计价规范存有哪些的问题，怎样完善现有的清单计量计价规范？
（2）政府投资项目的监管问题。在完全市场形成价格情况下，国有投资项目，过去有各方都认可的政府颁布的定额及相关的价格文件等等作为依据编制控制价约束招投标，在没有这些定额等作为依据的情况下，在政府信息发布平台发布的信息不足、不够权威的情况下，政府相关的监管部门又是怎么监管？
（3）政府层面不再发布定额，这样的话定额将会何去何从。是不是应该完全放弃？若是不放弃定额，政府又应当对定额做哪些方面工作？相关的企业又应当对定额做哪些方面工作？重庆建设工程造价管理协会
（4）计价依据是造价相关企业收集整理分析的具备企业核心竞争力的保密信息，怎么让企业自愿在政府信息平台发布？怎样管理这些发布的信息，让其在政府信息平台发布的信息具有一定的权威性？
二、现有的清单计量、计价规范的完善问题
我国现行工程造价实施的是多数国家普遍推行的统一量、竞争价的工程量清单计价模式，其是一种与市场经济相适应的、准许承包商自主报价、经过市场竞争确定价格、和国际惯例接轨的计价模式。我国的清单计量、计价规范从2003版到2008版，再到2013版，已经经历过多年的逐步完善过程。由实施情况来看是成功的，体现了比较好的工程费用投资控制作用。然而随着时代的发展，特别是近些年开始的BIM技术、大数据、智能化、信息化浪潮，对于大量的成果数据的信息处理要求越来越紧迫。但是原来的标准、规范、定额在适应BIM技术、大数据、智能化、信息化的要求方面存在许多的不足，已有的规范、标准已不太能够适应BIM技术、大数据、智能化、信息化的必须要，进一步完善计量、计价规范就会显得越来越必要。各类定额也必须适应大数据、智能化、信息化的需要。政府不再发布定额以后造价咨询企业有可能将逐渐建立自己的企业定额，企业定额依然存在与清单计量、计价规范的协调性问题，依然存在必须要适应BIM技术、大数据、智能化、信息化的问题。现有的清单计量规范、计价规范在执行过程中出现的一些情况与应对建议如下。
（1）分部分项划分、清单项目特征描述问题及清单项目设置问题
分部分项划分及清单项目设置尽管有规范规定，然而清单项目设置仅是清单指引性质，并不像定额子目那样其内容是明确具体且不得随意更改，清单项目经常受到具体编制人员在编制时的个人习惯影响，相同的清单项目往往其内容会有一定的差异，有时候甚至是差异很大。比如，总平排水管清单项目，有的编制人员习惯把管沟土方也包括在这个清单项目内。过去的分部分项划分规定在部分地方已不太适应大数据、智能化、信息化的必须要，造成现如今各个咨询公司、指标平台软件公司、一些评审中心等等在开展各自的大数据分析时，其分部分项划分都是各自为政，根据各自的理解进行划分，导致指标不可以互用或互不信任，限制了工程造价大数据、智能化、信息化的发展。现有规范虽然对于特征描述进行了相关规定，不过也是指引性质，不具备强制性，在实际操作中不同的造价人员因理解不同、知识能力缺陷等等原因致使特征描述有可能有差异，甚至是差异比较大，严重的可能有描述存在缺陷，导致后期造价争议。河南省建设工程造价信息网
建议研究建立满足BIM技术、大数据、信息化、智能化必须要的统一、固定的分部分项划分、清单项目划分以及特征描述。研究设置统一、固定，并且方便清单计价的标准化清单项目（类似统一定额一样，使用人员不得随意更改，就算变化调整也是根据一定的统一规则进行），如此不但方便使用，还可以适应了大数据、信息化、智能化需要。能够制定适应施工图预算编制的详细标准清单和适应概算编制的标准大清单。
由于特征描述对清单项目计价起到的关键作用，需要统一并固定清单项目特征描述必须要研究清单项目的施工工艺特点，研究施工工艺技术完全相同情况下其他影响清单项目综合单价的因素，确定清单项目明确而且相对固定的特征描述，确定清单特征描述的可变项以及填写规则。清单项目的粗细程度、一个清单项目是不是再拆分要结合现实情况、施工工艺特点研究处理，主要目的是方便使用、方便计价。现如今，有不少的咨询企业在制定企业自己的标准化清单，这个是企业在当下没有国内统一、适用的标准清单情况下的被动行为，如此产生的问题是各个企业各自为政，不利于大数据、信息化、智能化的需要，不利于政府项目投资控制的需要。
（2）清单工程量计算规则问题
清单工程量计算规则与各省定额工程量计算规则在部分项目会有所不同，有的工程量单位都是不一样，部分同一个清单项目的清单计算规则也是不唯一。有的招标文件还明确规定某项清单工程量计算规则按某定额计算规则执行。各省的定额工程量计算规则相互间有可能又会有所不同。这样的差异性实际上体现了清单工程量计算规则存有与定额不相适应现象，给清单计量计价及数据分析、数据利用带来了一定的麻烦。建议清单项目工程量计算规则应该重点突出方便清单计价方面，应当尤其是考虑适应清单项目的计价特性，计算规则唯一、计量单位唯一，不可以出现两套计算规则，这样才可以适应大数据、信息化、智能化需要。工程造价信息网
（3）清单项目综合单价组成问题
现如今清单项目综合单价价格构成包含“人工、机械、材料设备、管理费、利润和一定范围内风险费用”，总价措施、规费和税金列为单独的综合性清单项，在这其中规费从内容看基本为人工费范畴，建议从适应大数据、信息化、智能化需要着手，研究总价措施、规费和税金的列项。
（4）材料、设备的名称、编码问题
材料设备价值在工程造价中的占比达到60%左右，有的是甚至是更高，材料设备价格是投资管控非常重要的因素，经常需要对材料设备的价格合理性进行分析判断，同一个工程项目经常需要检查同一个材料设备的价格是否一致，这就需要对材料设备进行快速检索比较。组价的时候要输入众多的材料设备价格。
在目前大数据、信息化、智能化时代背景下，材料设备不是某个造价咨询企业的关注问题，而是所有的造价咨询企业、材料价格询价平台及其他相关的企业单位所关注的问题，然而现在还没有统一的、固定的、标准化的材料设备名称和相应的编码，严重影响了材料设备价格的比较、互用和录入处理，较大影响造价咨询工作和投资管控效率，无法适应大数据、信息化、智能化的需要。所以，建议研究建立统一、固定、标准化、可扩展性的材料设备名称和相应的编码系统。辽宁工程造价信息网
三、不再发布定额后定额将何去何从问题
定额在中国有相当长的历史，可以这么说工程造价的历史便是定额的历史，每隔一定时间，政府相关的部门便会组织大量人力物力开展定额的修订工作，定额凝聚了众多造价人的心血，政府主导发布的定额在工程造价领域起到的作用是有目共睹的，定额在相当长一段时间都是指导编制、审核工程造价的主要依据，有着核心主导作用。政府不再发布定额是要引导造价相关的企业自行关注计价依据，自行收集数据并分析测算价格的合理性，确立企业自己的企业定额，并在此基础上形成企业概算定额，造价指标等等。故此，造价咨询企业不应该放弃已有的凝聚了大量造价人心血的定额，而应当对其进行自行完善更新，政府相关的部门、行业协会也能够采取相关政策措施鼓励企业对已有定额的经常性完善工作。
四、市场价格发布以及监管问题
定额不再发布后，各个造价咨询企业将逐渐将积累收集各自的造价相关数据并进行分析整理成为一种常态，构建企业自己的人材机市场价格信息库、企业预算定额、企业概算定额、企业造价指标、企业工程量指标等等，这项工作当然是会耗费企业大量的人力物力，然而也将会形成造价咨询企业的核心竞争力，通常会保密不愿对外发布。需要研究怎样鼓励这些企业在政府搭建的市场价格信息发布平台上按统一发布标准和规则去发布市场价格信息。建议考虑一定的费用补偿机制和平台其他信息使用权利机制。重庆市建设工程造价管理协会
与此同时，需要研究对所发布信息的时效性、可操作性、可用性的监督管理问题，既需要对发布的信息进行有效的监督管理，还需要避免繁琐的程序影响信息发布的效率，使发布的信息具有较强的可用性、时效性、可操作性、权威性，便于广大造价咨询机构、相关的建设单位、施工单位等等利用数据信息。然而发布标准和规则需要前述所提到的基础工作—完善适应BIM技术、大数据、信息化、智能化需要的各项标准体系并严格执行。除此之外，在初期可能还会有一定时期的衔接空白期，由于政府发布平台的搭建、标准的制定、平台上发布的信息积累都需要一定时间，必须要研究过渡期的政府投资监管问题。
这次造价改革是目前BIM技术、大数据、信息化、智能化、完善工程造价市场形成机制的时代产物，对政府大力推动市场定价机制、工程总承包以及全过程工程咨询具有积极的促进作用，这将会深刻改变当下工程造价计价规则，其将促使造价咨询企业、其他的工程造价相关企业重视对数据的收集、整理、分析、利用工作，推动适应BIM技术、大数据、信息化、智能化所需要的各项标准、规则的制定和完善，也必将会极大的促进企业竞争力的提高。造价咨询企业需要顺应造价改革，必须彻底转变以往严重依赖政府发布的定额、调价文件等等政府文件的思想，需要加强自身对造价成果数据的收集整理和分析，务必随时关注、研究清单综合单价组成、计价依据、经济指标、工程量指标的合理性。专业工程造价
