建设工程审计规范在近几年来，公路桥梁项目在我国基础设施建设领域所占据投资比重越来越大，施工工艺日益先进，技术水平也越来越高，施工措施愈发复杂，工程计价难度亦逐步加大。由于公路桥梁工程归口行业比较多，很难清晰划分行业界限，执行的行业计价依据难以统一。故此，公路桥梁项目工程计价出现的问题日趋增加。

　　1、公路桥梁项目工程造价审计的前期准备与方法

　　公路桥梁工程投资大、建设期长、措施项目复杂多变，工程造价审计的难度越来越大。并且，我们国家建筑工程计量计价的改革不长，原有的定额计价与当前的工程量清单计价也还处于双轨并行的过渡阶段，招投标体制还不是很健全，以进一步加大了工程造价审计的难度。在保证审核质量的前提下，为了提升审核效率，最大限度地节约审计成本，项目审计的前期准备与按照建设项目的不同特点采取不同的造价审核方法就显得尤其重要。这篇文章总结了桥梁公路项目工程造价审计的前期准备工作以及主要审核方法以供参考。

　　（1）收集查阅项目基本建设程序和过程资料

　　项目建设基本建设程序资料主要包括项目的立项、工程可行性研究报告及批复、初步设计及批复、重大变更批文及有关重大事项决定的有关文件。依据上述资料全面了解项目建设基本概况和工程规模，掌握项目投资概预算选用的相关规范。

　　项目建设过程资料主要包括工程实体建设过程中形成的各类会议纪要、招投标文件、工程变更及审核联系函、相关的参建单位的财务数据。依据上述资料全面掌握工程实施过程中的造价控制执行情况和结果。亦为后期对造价的真实性复核做准备。

　　（2）灵活选用公路桥梁项目工程造价审计方法

　　①全面审查法。这种方法要求逐一地对全部项目进行审查，其具体审查过程跟编制预决算的过程是相同的。此方法适用于工程量比较小、工艺比较简单、造价编制或施工单位技术力量薄弱的工程项目。在投资规模比较大，审核进度要求较紧的情况下不适宜采用。

　　②重点审核法。这种方法跟全面审核法的区别只是审核范围不同，此方法通常会选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点，能够减少审核工作量，提高审核效率。政府工程审计流程

　　③对比审核法。这种方法是指通过已经审核的工程同拟审核的类似工程进行对比审计的方法。该方法必须要综合考虑已经审核项目和拟审核项目在区域、用途、结构、工期、建设时间和建筑标准都相似的单位工程。

　　④标准图审核法。这种方法指对于运用标准图纸或通用图纸施工的工程项目，先集中力量编制标准决算造价，以此作为标准进行对比审计的方法。该方法适用于根据标准图纸设计或施工的工程。

　　⑤分组计算审核法，通常是指把分项工程根据一定内在联系划分成若干组，计算一组中某个分项工程量，凭借其相似关系判断同组其他的分项工程量的审核方法，能够明显加快审核速度。

　　2、公路桥梁项目竣工决算中工程造价审核的几个关注点

　　（1）关注工程量清单编制错误

　　桥梁项目建设周期长，桥梁公路工程同时涉及到工程建设领域与交通建设领域，各行业、各部门都有各自不同管理规定，而且各项目建设单位的管理水平参差不齐，免不了存在不合理的工程量计价清单，审计必须重点关注清单编制有否存在随意性。下面是桥梁公路项目清单编制中存在的错误：

　　①随意设置招投标交易费清单子目。工程审计科

　　②随意设置不间断交通措施费清单子目。

　　③随意设置安全文明施工费清单子目。

　　④随意设置由施工单位承担属于建设单位管理费范畴的清单子目。

　　（2）关注工程量计算错误

　　工程量的计算是按照竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是决算编制的基础。因为没有依照规定计算，导致竣工决算工程量增加而多报工程价款。

　　①随意扩大计量范围多计工程价款。

　　②合同已经明确规定不另计量的附属项目，结算时予以计量。

　　（3）关注工程单价套用错误

　　工程结算单价不认真执行规定的或者合同约定的清单综合单价，清单项目发生变更不重新分析单价，合同价高就随意高套合同价，导致决算投资虚增，工程单价套用是工程造价审核的重点。工程审计小结

　　①调整工程量清单项目的结算综合单价。

　　②新增项目单价确定不合理。

　　③合同清单内项目发生变更仍执行合同单价。

　　④签证及补偿费用计价不合理。

　　3、公路桥梁工程计价错误是产生问题的主要原因

　　（1）建设管理体制改革严重滞后于经济形势发展

　　现如今，我们国家绝大多数建设项目依然是投资管理、组织实施和建设监管三者同位一体。政府（国有企业）投资的桥梁公路工程业主是政府的行业或地方主管机构和部门，负责项目的组织实施，又行使建设市场部分监管职责，有关的建设市场与建设管理的法律法规对政府投资工程欠缺约束力。业主可不执行法定建设程序，造成工程造价控制从源头上就已经偏离。

　　（2）建设市场不成熟不规范

　　我们国家建设市场近十年来得到了充分的发展，不过因为机制上的缺陷，造成发展比较困难。招投标制度的本意是以市场定价完成工程建设，不过如今市场上施工、设计、监理机构在招投标上没有做到完全按市场规律进行，桥梁公路项目建设领域存在的大量挂靠、借资质围标，违规分包等问题。其次，承、发包双方没有按照市场规律办事，合同约束力差，执行随意度大，项目业主会议纪要、各级政府会议纪要或单方面发出的文件、通知、规定等，都能够凌驾施工、保险合同之上，对合同约定条款进行修改或补充，甚至是直接认定、指定某些开支挤入项目等。这样的行为严重违背市场规则，导致建设市场混乱。工程类审计

　　（3）责任追究机制未落实到位

　　国家对于桥梁公路项目建设管理有明确的法律法规，不过一些地方政府及桥梁公路项目建设单位注重项目建设数量和速度，轻项目管理和群众利益，对历次检查发现的问题不及时纠正、不依法追究责任，对投资控制的决策失误，人为造成损失浪费等问题处理不严。现如今，我们国家桥梁公路建设项目投资的可行性研究还没有建立科学有效的程序，控制机制还不完善，致使可行性研究报告欠缺科学性、针对性，实际上成了决策结果的形式论证。而另一方面，受到地方领导从主观愿望考虑，为要政绩而搞“形象工程”和“献礼工程”影响，不深入调研，不考虑自身财力，匆匆开工，投资失误失控，而现阶段我国又还没有确立投资决策的追究问责制度。

　　4、推动公路桥梁项目建设科学发展的建议

　　（1）建立完善的评价体制

　　建设项目后评价工作，指的是在一个工程项目建成后通过一段时期的生产或者运营，对建设项目的立项决策、规划设计、工程实施、生产或运营，以及项目的经济效益和社会效益的评价。政府投资项目建立完善的后评价体制还可以起到良好的监督作用，能够稽查腐败现象，为今后的项目建设起到警示作用。伴随国内建设项目科学管理水平的提高和向国际先进管理水平靠拢，建设项目评价和后评价也应当成为建设管理中必不可少的重要一环，以此来促进我国基本建设决策水平和投资效益。

　　（2）重点落实好建设项目工程招投标环节注意事项

　　继续贯彻招投标法规，摸索地方的配套法规，选择确定的行业规范，唯有在选定的规范缺漏时才可以参照其他规范标准。逐步规范完善招投标各个环节控制，在保证质量的前提下更好的控制投资，提升建设项目投资的社会效益与经济效益。工程审计分类