装饰工程审计现如今，工程项目竣工决算审计依然是政府投资项目的主要审计方式，工程竣工决算审计就是事后的静态监督，难以解决工程项目前期形成的问题。把关口前移进行事前审计是预防问题发生与管控风险的有力措施，这篇文章由工程造价角度讨论进行政府投资项目事前审计的工作要点。

　　1、工程造价事前审计的意义与作用

　　政府投资项目审计指的是审计部门按照国家法律、法规等规定，对于使用财政资金、国有企业资金等投资的基本建设项目实施的监督行为。工程造价审计是政府投资项目审计工作的重要一环，工程造价审计根据介入时间，主要分为事前、事中、事后审计三个阶段。

　　（1）工程造价事前审计的意义

　　工程造价事前审计通常是在被审计单位的财政财务收支和经济业务发生之前进行的造价审计，其是审计人员在依法对于工程造价审计过程，参与工程造价形成的每一个环节的相关主要活动，详细了解工程造价构成的来龙去脉，发现这当中的不规范、不合理、不合法行为，再向建设单位揭露、指出，而且在可能时尽量提供合理化建议。

　　工程造价事前审计主要目的就是加强预算、计划、预测和决策的准确性、合理性和可行性，与项目实施前准备工作的执行情况。

　　（2）工程造价事前审计的作用

　　利用工程造价事前审计，能够实现纠错与预防的效果，做到规范工程建设投资的行为，有效控制和防范政府投资项目的风险，减少决策性失误，防止弊端，有利于实现决策的合理化、科学化、效益化，达到政府投资项目的预期目标。

　　①提升政府投资资金使用效率

　　按照有关资料的统计，在项目建设各阶段中，项目决策阶段产出影响投资总额的程度最高，经验数据是60%～70%；设计阶段出现影响投资总额程度的经验数据是20%～30%；施工阶段影响投资总额程度的经验数据是10%～15%。不难看出，建设工程项目的前期和准备阶段的产出对于项目的投资规模起决定性的意义，审计部门在政府投资项目事前介入，能够规范政府投资主体单位的资金使用行为，落实限额设计，促使其科学决策，提升政府投资资金的使用效率。苏州工程审计

　　②事前控制纠编

　　事实上说明，事后决算审计反映出大量问题，跟图纸设计缺陷、造价文件编制深度、招投标环节规范程度、合同文件严谨性有密切的关系。并且，很多审计揭示出来的问题有着不可逆转性，产生的损失已经无法弥补。而审计部门在历年的业务活动中，对于相关问题已经积累了丰富的经验，进行事前审计，能够督促政府投资主体和相关参建方采取措施，预防类似的情况发生。

　　③预防违规和腐败

　　招标期间通常是腐败与违规行为的高发时期，而大多数的招标工作都会在施工阶段之前完成的。审计部门进行政府投资项目事前审计，能够从招标文件编制、招标控制价编制等具体业务上发现问题和漏洞，协助纪检监察机构对政府投资主体的招标行为进行监督，进而减少腐败和违规行为的发生。

　　④防控审计风险

　　做好政府投资项目事前审计，能够发挥审计预防和控制的作用，尤其是发挥造价专业审计人员的作用，将大部分事后审计解决不了的问题放到事前解决，防止“既成事实”情况发生，继而做到预防和控制审计风险的作用。

　　2、工程造价事前审计介入的时机

　　建设工程项目的全寿命周期涵盖项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段。项目实施阶段又可以分为设计前的准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修期。项目决策阶段、设计前的准备阶段和设计阶段能够统称为建设工程项目的前期和准备阶段，在此阶段，项目还是处在计划实施阶段，项目工程实体还没有形成，所投入的资金额度相对比较小。工程专项审计

　　综上所述，工程造价事前审计介入时机应该选择在初步设计阶段完成之后和施工招标完成之前这段时间比较好，理由是：

　　（1）能够节省审计资源。项目决策阶段和设计前的准备阶段，对于政府投资项目的影响起决定作用，然而这两个阶段过程比较长，而审计对象相对简单明了，审计部门过早的介入将浪费宝贵的审计资源。

　　（2）能够跟踪项目进展。初步设计阶段完成之后至施工图阶段完成之前这段时间，通常进入到工程主体施工的招标准备阶段，同样是工程建设投资额得以具体确定的关键阶段。在这个时间点介入，使审计工作与工程主体施工招标同步进行，能够起到跟踪审计的效果。

　　（3）能够确保审计目的。进入到施工阶段之后，工程项目主要投资额已经基本确定，再进行事前审计已经达不到预防纠偏以及事前控制的目的。

　　3、工程造价事前审计的主要内容

　　工程造价事前审计的主要内容涵盖了投资估算、设计总概算、招标清单和控制价、招标文件条款、正式承包合同等5个方面。

　　（1）投资估算

　　投资估算的准确与否不但影响到可行性研究工作的质量与经济评价结果，并且也会直接关系到下一阶段设计概算与施工图预算的编制，对于建设项目资金筹措方案也会有直接的影响。所以，事前审计的重点是其精度是不是符合要求，通常应当核查以下几点：投资估算方法的选择是不是符合精度要求；是不是和政府投资项目的类型相适应；引用的类似项目或同类企业的可比性；估算指标选取的合理性；估算文件各组成部分的完整性。工程施工审计

　　（2）设计总概算

　　设计总概算编制偏高或者偏低，不但会影响工程造价的控制，还会影响投资计划的真实性。如今很多政府投资项目设计总概算常常会被突破，究其原因基本上能够概括为下列几个方面：

　　①设计图纸设计的深度不够。比如重大的不良地质情况漏勘，某些重要的项目功能遗漏或者是相关的配套工程设计产能不足。

　　②设计总概算编制精度不够。比如引用的材料或者设备价格不准；工程量多算、重算和漏算；概算文件构成内容不完整。

　　③施工图设计对于初步设计拟定的方案作出重大修改。

　　④审批机关调整上报的设计概算幅度过大。编制单位上报的设计概算常常会被审批机关大幅度审减，这个做法很可能造成两种情况：编制单位故意把上报设计概算调高，设计概算的真实性差；批准的设计概算过低，不足以使政府投资项目实现其必要的功能。

　　⑤政府投资主体随意扩大建设规模、建设标准、增加配套工程，改变项目的某些功能。

　　对于设计总概算进行审计监督，能够使项目总投资力求做到准确、完整，防止任意扩大投资规模或出现漏项，进而降低投资缺口，缩小概算与预算之间的差距，避免故意压低概算投资，搞钓鱼项目，最后导致实际造价大幅度地突破概算。事前审计可以提高设计总概算的严肃性，加强设计总概算的项目资金限额控制作用，进而倒逼政府投资主体、设计单位、审批机关等相关单位提升工作效率，加强其责任感。对于设计总概算主要应该从下列几个方面进行核查：设计总概算的编制依据、深度和内容，设计总概算的审批程序和审批结果，设计总概算的执行情况。移动工程审计

　　（3）招标清单和招标控制价

　　招标清单是各投标人报价的基础；招标控制价是形成施工、供货和服务合同价款的重要依据，是投标人能够投递的最高有效投标报价，同样是政府投资项目控制造价的基本手段。对于招标清单和招标控制价的审计监督，能够有效的减少合同结算纠纷以及事后决算审计风险，在一定程度上预防串通投标和腐败行为。对于招标清单和招标控制价应当重点核查下列方面进行：编制说明；招标清单分部分项工程和单价措施清单项设置；招标清单费用模板；招标清单暂列金额、专业工程暂估价项目设置；招标控制价分部分项工程清单项组价合理性，人料机单价的取定，运输距离等参数的取定；招标控制价是不是进行了上调或下浮。

　　（4）招标文件条款

　　现如今各行业都编制标准招标文件范本，对于规范招标文件的内容起到了良好的规范作用。然而标准招标文件范本专用条款仍赋予了招标人自主确定部分合同条款内容的权利，有一些招标人为保护自身利益，还有可能自行修改部分通用条款。审计人员应该对这些部分的合同条款重点审计。

　　（5）正式承包合同

　　招标人有时候会在与中标人签订合同之前进行合同谈判，同时把合同谈判的内容作为正式承包合同的条款。这些合同谈判的内容，很有可能改变招标文件实质性条款，这将给合同最终结算造成不确定的后果，所以合同谈判的内容和合同的订立过程，亦需要纳入事前审计的范围。

　　审计人员在开展事前审计业务过程中，应当把握好审计部门的职责和地位，不要干扰政府投资主体单位的正常决策和日常业务，懂得审计和审批的区别，划清审计部门跟项目参与各方的权利责任，这个是做好事前审计工作的基本前提。土建工程审计