工程结算管理办法获悉全过程工程咨询的出现是顺应时代发展的需要。在原国家计划委员会1994年出台的《工程咨询业管理暂行办法》中就曾提出“全过程工程咨询”这个概念，而且阐述了全过程工程咨询的服务内容。2017年2月国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，明确提出了培育和发展全过程工程咨询；2017年3月国家发展改革委颁布《工程咨询行业管理办法》，提出工程咨询服务范围包括全过程工程咨询；2019年3月国家发展改革委联合住房城乡建设部出台《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，提到在项目决策阶段和建设实施阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。

　　全过程的工程咨询指的就是对工程项目的全生命周期提供咨询服务，这个服务涉及到技术领域、管理领域、组织领域、经济领域等各个方面。全过程工程咨询大致能够分为四个阶段，即：前期阶段、准备阶段、实施阶段及运营阶段。

　　（1）前期阶段

　　前期阶段咨询又被称为投资前咨询，是对于能否投资以及投资可能获得的效益做分析决策。服务内容主要包括了：规划咨询、投资机会研究、初步可行性研究（项目建议书）、可行性研究、环境影响评价、项目申请报告、资金申请报告等。公路工程结算

　　（2）准备阶段

　　准备阶段指的是工程投资决策后为组织工程实施所做的包括勘察设计等技术工作在内的准备性工作阶段。这个阶段的服务内容主要涵盖：工程勘察、工程设计、造价咨询、工程和设备采购咨询等等。

　　（3）实施阶段

　　实施阶段指的是工程项目由开工建设到竣工总结的阶段。这个阶段的服务内容主要是涵盖了：项目管理、施工监理、设计服务、运营准备咨询、人员培训、竣工验收咨询等。

　　（4）运营阶段

　　项目运营阶段指的是工程项目建成后投入正常生产运营的阶段。这个阶段的服务内容主要是涵盖了：运维技术咨询、运维管理咨询、配合后评价、延续更新咨询等。工程的全过程咨询服务能够采用多样化的组织方法和模式，为工程项目的立项、规划、设计、建设以及运行提供全程的解决方案。工程结算收入

　　分析轨道交通项目全过程工程咨询中存在的问题

　　（1）设计专业程度不高

　　全过程工程咨询前期的工作主要包含工程前期的各种报批手续以及设计阶段的有关工作，比如方案设计、初步设计施工图设计，在这当中，各种报批手续的工作主要为流程类工作。因为房屋建筑项目的总体投资体量、规模均有限，设计涉及到专业有限，施工技术比较成熟，除了个别重大工程之外，房屋建筑项目的全过程工程咨询前期工作主要是集中在组织审查设计文件的规范性、可行性方面，按照实际情况向招标人提出相关的建议，向建设单位及时反馈设计中存在的重大问题，以及组织各参建方寻求解决方案。

　　相较于房屋建筑项目，轨道交通项目线路长、建设周期长、专业化程度高，而且一般急需要土建开工，如果在前期调查和方案研究不是特别充分的情况下，开展施工图设计，则是难以获得最佳设计方案，也会降低包容性设计的作用。在前期设计介入过程中，轨道交通项目对于全过程工程咨询单位的设计管理人员在专业能力、应变能力和组织能力方面均是提出了更高的要求，而大部分全过程工程咨询单位难以满足这些的要求。

　　（2）施工管理体系不完善

　　现如今全过程工程咨询的招标，通常将现场的施工管理即监理的服务内容也一起包括在内。在大多数情况下，房屋建筑项目的施工和监理被划作一个标段，然而轨道交通项目线路长、站点多，各区间的工况有可能存在着比较大的差异，以及考虑到不同施工单位、监理单位的专业特长、能力、进度等情况，常常会被划分成若干个施工标和监理标。在这样的情况下，全过程工程咨询单位势必面临着多重管理和体系管理的矛盾。工程结算成本

　　（3）运营管理经验少

　　运营管理咨询是城市轨道交通管理咨询的一个重要组成部分，建设单位在城市轨道交通运营管理上遇到的问题都能够纳入到城市轨道交通运营管理咨询的范畴。《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（国办发[2018]13号）明确规定：城市轨道交通建设规划要树立“规划建设为运营，运营服务为乘客”的理念，将安全和服务要求贯穿于规划、建设、运营全过程。故此，轨交项目必须将运营理念提前植入到前期的线路规划以及建设中。

　　对于交通项目全过程工程咨询方案的建议

　　（1）快速颁布城市轨道交通全过程工程咨询配套法律法规

　　法律法规具备明示、预防、维护、校正作用，最终目的是创建高度秩序、高度稳定、高度效率、高度文明的社会，这和推动全过程工程咨询的目的一致：推进建筑业持续健康发展。对于城市轨道交通全过程工程咨询配套法律法规，具体的明示、预防、维护、校正什么？必须要在明确推进全过程工程咨询的技术逻辑和管理逻辑后才会有答案。然而能够呼吁：新法律法规需要敢于突破“专业墙”“资质壁垒”等限制。内部，要拆除全过程工程咨询隔离墙，取缔同一个项目不同角色“回避”条款；行业之间，应该鼓励“国铁”“城际”“航空”“电力”的融合、协同发展，这样才可以真正实现城市空间规划、开发利用的“投资效益、建设质量和运营效率”提升。法律法规是“无形的手”，应该保护市场经济没办法顾及的弱者。在技术层面上，委托方属于弱者；在支付、奖惩执行上，技术提供方变成了弱者。工程结算清单

　　（2）利用群体决策、BIM技术、数字化协调平台，解决

　　全过程咨询提供方能够由多个专业领域的领先企业组合而成，全过程工程咨询的大脑为一个常设委员会。委员会成员是来自于前期研究、设计、勘察、项目管理、运营维护等领域的专家组成。牵头人采取轮岗制，工程项目所处阶段的专家代表为各阶段的牵头人。技术方案不断地通过这个环节螺旋改进提高，直到“无懈可击”，顺利通过。为了保证这个机制的高效运作，作为第三方的项目评价机构需对委员会的决策进行跟踪评价，会议通过的决议，在实施过程中对工程某一方面造成的损失大于这个方案实际价值，而这个领域的委员没有在决策时发挥作用，则这个委员应被考核。运用数字化协调平台可解决个体管理水平问题,推动全过程工程咨询，要求数字化协调平台既涵盖耳熟能详的“三控制两管理一协调”，也需要包含“风险管理”“全生命周期技术领先保障”等新模块。这其中合同管理应作为协调平台的核心。借助BIM技术能够提高全过程咨询质量和效率，首先，需要纠正一个认识，“BIM”绝不单单为三维可视。BIM技术应当具备下述的功能：三维可视化，提升设计成果的可阅读性，使管理人员和其他专业技术人员能快速看懂设计方案。一体化设计，全部专业在同一个文件上开展设计工作，成果运用于设计、施工、调试、运营维护等全生命周期，所有的管理人员只需要阅读一个三维对象。

　　（3）对现行体系进行整合优化，明确促进全过程工程咨询的技术逻辑和管理逻辑

　　建议行业研究下发全过程咨询合同范本和配套文件。根据上述的文件，能够明确技术逻辑如下：线网规划、建设规划需要结合城市总体规划编制，相对宏观，为保持城市规划的独立和科学性，不应纳入全过程工程咨询范围。促进全过程工程咨询，可行性研究与工程设计分开招标的局面将会改变，加大可行性阶段的研究深度，做好两个阶段的衔接，有助于基于项目全生命周期的科学决策，进而，可取消方案总体设计。为提升工作效率，设计咨询、设计总体总包管理、工程监理等可合并为设计施工管理，即是通过设计企业提供施工监理、技术经济和工程管理，这个思路与国际做法不谋而合，符合培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业的要求。工点设计宜与BIM咨询相结合，实现方案研究、设计、施工、运营、维修通过BIM技术实现一体化。项目评价，需要保持独立、客观，不应当纳入全过程工程咨询范畴，而应该作为与全过程工程咨询服务平行，对全过程咨询进行检查、监督、评价、改进的机制，并以此来解决全过程工程咨询过程中的技术话语权垄断问题。

　　综上所述，轨道交通项目有着周期长、牵涉面广、专业性强、参与方众多的特点，其实行全过程工程咨询依然必须要经过一段探索与完善的过程。工程结算价